再來一遍

工商時報【陳文和】

號稱「美國最佳理念」的國家公園，面臨著維護經費與人力不足、氣候變化衝擊等各種新舊挑戰。而在美國國家公園管理局走過1世紀之際，緬因州誕生了1處新國家公園，其過程充滿艱難險阻。

■"In addition to protecting spectacular geology, significant biodiversity and recreational opportunities, the new monument will help support climate resiliency in the region," the White House said in a statement Wednesday.

美國國家公園管理局8月25日度過百周年，美國總統歐巴馬前夕宣布在緬因州增設1處新國家公園。然而，並非所有緬因州民都對此興高采烈，究竟為何設立國家公園討不到某些民眾的歡心呢？

生產天然美妝用品的Burt's Bees（小蜜蜂爺爺）公司共同創辦人羅珊．昆比8月23日捐贈給美國政府1筆約354平方公里的土地。該地位於緬因州諾斯伍茲，已於8月24日正式被畫歸卡塔汀森林與水域國家公園（Katahdin Woods and Waters National Monument）。

這處新國家公園歷經多年推動終於成立，然而其誕生過程充滿了艱難險阻，且爭議不斷。

美國白宮當局聲明指出：「除了保護該區域壯麗的地質景觀、重要的生物多樣性、休閒遊憩功能，新國家公園將有助於支持此地區承受氣候衝擊的韌性。」

而且，「此國家公園保護區與西邊鄰近的緬因州州立貝斯特公園，將可確保廣大的自然景觀維持原始風貌、撐持森林承受氣候變化各式衝擊的韌性」。

美國國家公園保育協會會長暨執行長泰瑞莎．皮耶諾說，這是美國東岸最後留存的大片荒野，「也可能是我們此生所見最後的大型國家公園之一，未來我們將會回憶說，我們無法想像為何這曾經是個爭議」。

設新國家公園 居民反對

然而，籌設此處國家公園一直遭逢許多地方居民與政客的反彈。反對設立國家公園的州民認為，此事給予聯邦政府太多控管鄉野地區的權力，且可能使得在國家公園內騎乘雪上摩托車等休憩活動遭禁止。也有州民質疑，國家公園管理局在維護某些國家公園上已捉襟見肘，將難以妥善管理緬因州新國家公園。

有批評者表示，美國現有的411處國家公園及歷史與文化遺址，面臨道路與設施品質劣化、自然資源備受威脅、民眾過度使用以及氣候變化可能帶來的衝擊，管理局卻裝備不良，未來能否繼續再堅持100年、履行其使命，著實堪憂。

至於贊成緬因州新國家公園的一方則認為，儘管管理局面臨諸多挑戰，但此國家公園使緬因州的環境保育向前邁出了一大步。

荒野學會緬因州分會長薛佛說，「這可保存緬因州最珍貴的林地與水域，而護育這片荒野有助於全體州民持續享受健行、狩獵、捕魚等傳統戶外活動的自由。」

有支持者表示，當今的社會高度依賴科技、生活步調愈來愈快，人們對可暫時遠離塵世之地的需求更甚以往。去年時，美國人造訪黃石國家公園有史以來首度突破400萬人次。而美國所有國家公園去年訪客人次則近3億700萬。

國家公園的功能包括庇護飲用水的供給、保護珍貴的野生生物棲地，對於經濟也有一定的助益。美國各地公園每年平均產值將近1,000億美元，且提供了數十萬個工作機會。

國家公園管理局 挑戰大

但國家公園管理局百年前成立時面臨的一些挑戰，迄今依然考驗著管理局的人員。比如說，大峽谷的門戶受到有毒鈾礦的威脅、石油與天然氣業者圖謀在佛羅里達州大沼澤地國家公園外圍鑽探油氣。

有些公園則面臨氣候變化衝擊等新威脅，例如蒙大拿州冰河國家公園的壯麗冰川正快速消融、大煙山國家公園東部的森林飽受入侵的亞洲昆蟲摧殘。

此外，自2005年以來，管理局經費被刪砍5億美元，導致長期人力流失、設施關閉，某些國家公園例行維護經費長期不足，而因延緩致積壓的相關工作約需耗費113億美元。有些國會議員甚至推動國家公園出售或轉讓給出最高價的競標者，並力阻創設新國家公園。